在县纪委十四届四次全会上的讲话提纲

（2018年9月17日）

李乐伦

同志们：

现在召开中共海盐县第十四届纪律检查委员会第四次全体会议。参加今天会议的有：县纪委委员，各镇（街道）纪委书记，各派驻机构主要负责人，部分垂直管理单位纪检组织负责人以及委机关各室负责人。

今年是“八八战略”实施15周年，省委作出“八八战略”再深化、改革开放再出发的重大决策，并通过推进清廉浙江建设的决定。根据省市统一部署，县委十四届四次全会审议通过了《中共海盐县委关于推进清廉海盐建设的决定》，为我县清廉建设指明了方向、提出了要求。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，在保障清廉建设方面责任重大、责无旁贷。所以，今天会议的主题就是深入学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，按照省、市纪委全会和县委十四届四次全会的部署，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，积极发挥政治和纪律保障作用，以正风肃纪反腐的实际成效，全力推动清廉海盐建设。

会议主要有两项议程：一是传达市纪委八届三次全会精神，部署有关工作；二是签订党风廉政建设责任书。

第一部分 传达市纪委全会精神

下面，我先向大家传达市纪委八届三次全会精神。

9月14日，市纪委召开八届三次全体（扩大）会议。全会审议通过《中共嘉兴市纪委关于开展“八大行动”为建设清廉嘉兴提供坚强政治和纪律保证的决定》,市纪委书记张建明向大会作《聚焦目标任务 主动担当作为 为清廉嘉兴建设提供坚强政治和纪律保证》工作报告。张书记的报告主要有三方面内容，并对《决定》的起草情况作了说明。

1.正确判断形势，坚决扛起保障清廉嘉兴建设的政治担当。

今年以来，全市各级纪检监察组织按照中央纪委、省纪委和市委有关要求，强化责任担当，全面推进各项工作。一是强化政治监督。全市共有126名党员干部因执行不力受到责任追究，对5起作风不实、执行不力的典型问题进行通报曝光。二是压实“两个责任”。将“两个责任”在线通动态监管平台试点扩展到42家部门（单位），对18家单位下发《廉政提醒单》《问责抄告单》。三是深化作风建设。全市共查处违反中央八项规定精神问题50起，党纪政务处分35人，组织处理38人，通报曝光典型问题13起。四是保持惩治腐败高压态势。全市各级纪检监察机关共受理信访举报1850件，立案380件，党纪政务处分320人，其中县处级9人，同比上升350%，乡科级40人，同比上升208%，移送司法机关24人。五是彰显改革治理效能。全要素使用12种监察措施，全市共留置37人，超过去年全年留置人数。六是优化监督体系。全市共运用“四种形态”处理各类问题线索701人次，第一至第四种形态占比分别为52.1%、23.8%、9.8%和14.3%。七是夯实基层基础。把惩治“微腐败”同扫黑除恶专项斗争结合起来，对6起省挂牌督办的案件深挖细查。八是加强队伍建设。

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，建设清廉嘉兴任务艰巨而繁重。主要表现在以下五个方面：

一是主体责任落实层层递减现象依然存在。压力传导到机关部门、国有企事业单位以及镇（街道）、基层站所、村（社区）时还存在递减现象。二是少数干部政治纪律和政治规矩意识还不强。有的政治理论学习重形式轻效果，有的政治敏锐性不强，有的组织纪律性不强。三是“四风”问题禁而未绝。官僚主义、形式主义等问题仍然存在。四是领导干部顶风违纪违法问题时有发生。有的失职渎职，有的不收敛、不收手。五是农村基层党风廉政建设形势不容乐观。村级“三资”管理、征地拆迁、工程项目建设等方面问题依然较多。

2.聚焦目标任务，切实履行保障清廉嘉兴建设的职责使命

（1）始终聚焦“两个维护”这个纲和魂。嘉兴是中国革命红船的起航地、红船精神发源地，在旗帜鲜明讲政治上理应标准更高，要求更严。一是严明党的政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”，自觉在“两个维护”上作表率。坚决纠正、严肃查处另行一套的行为，确保党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署落到实处。二是严肃党内政治生活。加强对党章和新形势下党内政治生活若干准则、民主集中制、组织生活制度、党内监督制度等执行情况的监督检查。大力构建“亲”“清”新型政商关系。三是优化党内政治生态。紧盯“关键少数”，管住“绝大多数”，全面开展党内政治生态分析研判，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关。

（2）始终坚持稳中求进这个工作方针。清廉嘉兴建设是一场持久战，必须把稳中求进基本工作方针贯穿全过程、各方面。一是锚定“两个目标”。2022年目标是取得反腐败斗争压倒性胜利；2030年是目标是全面建成清廉嘉兴，在全省高质量、高水平完成清廉建设目标任务。要按照这两个阶段性目标，主动对标，倒排时间，加强日常督查和年度抽查，建立可量化、可检查、可考核的评价体系。二是筑好“三不机制”。“不敢腐”的威慑要再强化，保持惩治腐败高压态势；“不能腐”的制度要再完善，扎紧制度笼子，让“寻租”“围猎”无机可乘；“不想腐”的自觉要再强化，加强党章党规党纪教育、典型案件警示教育，弘扬优秀传统家规家训文化，从思想源头上消除贪腐之念。三是用好“四种形态”。准确把握政策界限和适用情形，实现惩处极少数、教育大多数，最大限度防止干部出问题。要坚持依纪依法、合规合理，不要刻意追求“常态”“大多数”“少数”“极少数”的比例结构。要把握“三个区分开来”要求，为改革者撑腰、为担当者担当。 

（3）始终锚定深化“三转”这个职责定位。全市各级纪检监察组织在协助党委推进清廉嘉兴建设过程中，聚焦主责主业，持续深化“三转”，把握好“监督的再监督”定位。一是严推改革。将纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。执行好党委领导下的反腐败决策和执行机制，强化党委反腐败协调小组的作用。积极发挥镇（街道）监察办公室作用，完善各类开发区管委会的监察网络，形成立体化、全方位的监察格局。二是严纠“四风”。密切关注“四风”新形式、新动向，集中开展作风效能大提升行动，大力倡导“案不积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”的机关新风尚。要强化不担当的责任追究，对慢作为、不作为、乱作为的干部要时时诫勉，造成不良后果的必须严肃问责。三是惩腐败。坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下，以监督为核心，以办案为手段，严肃查处“三类人员”的腐败案件。开展基层“微腐败”专项治理，加大查处小官大贪、小权腐败力度。四是严抓巡察。统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化“机动式”巡察，加大“回头看”力度，探索提级巡察、交叉巡察，强化整改落实和成果运用，高质量完成巡察全覆盖任务。建立健全巡察上下联动的监督网，积极探索一体化机制。五严格监督。建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，建立监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构联席会议和信息交流等机制，形成任务统筹布置、力量统筹调配、工作统筹推进的“一盘棋”监督机制。

（4）始终用好统筹兼顾这个基本方法。清廉嘉兴建设是一项系统工程，必须由各级党委主抓，各部门各单位和社会各界同心协力、齐抓共管。一是坚持一体推进。“四清”目标既相互独立、相互区别，又相互影响、相互统一。要把清廉嘉兴建设贯穿于党的建设全过程，与推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，一体建设、一体推进。二是坚持四级联动。坚持市县镇村四级联动，形成横向到边、纵向到底、全域覆盖、上下联动的工作格局。三是坚持共建共享。各职能部门要各展所长、优势互补，分类研究制定清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校、清廉企业、清廉文化等实施方案，采取有效管用的举措，汇聚清廉嘉兴建设工作合力。

（5）始终牵住责任落实这个“牛鼻子”。建设清廉嘉兴，全市各级党委（党组）和主要负责人要肩负起主体责任和第一责任人责任，各级纪检监察组织要全面履行好协助职责和监督责任。一是压实主体责任。督促各级党委（党组）特别是主要负责人当好清廉嘉兴建设的“施工队长”，推动班子成员履行好“一岗双责”，落实好分管领域的清廉建设任务。二是强化监督责任。各级纪检监察组织要积极协助党组织抓好组织协调和监督检查工作。各派驻机构要督促各职能部门党委（党组）把清廉建设的主体责任牢牢抓在手上，项目化、载体化推进各项工作。各镇（街道）纪检监察组织要加强协调和监督，有力有序有效推进清廉建设，让群众切实感受到清廉实效。

3.加强自身建设，不断提高保障清廉嘉兴建设的本领素质

一是确保政治过硬。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”作为首要政治任务。要保持政治定力，始终在政治上站得稳、靠得住、信得过。要加强机关党建工作，充分发挥基层党支部和审查调查组临时党支部的战斗堡垒作用。

二是强化能力担当。要加强思想政治和业务理论学习，要深入开展“大走访、大宣讲、大解放”活动，真正通过调查研究来发现问题、破解难题、推动工作。要坚持真抓实干，把提速增效作为基本要求，以案不积卷、事不过夜的责任感和紧迫感，推动工作再上新台阶。

三是加强内部监督。要进一步健全内控机制建设，把监督执纪问责、监督调查处置各项权力关进制度笼子。要把日常教育管理监督摆在重要位置，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”。

四是当好清廉表率。清正廉洁是纪检监察机关和纪检监察干部的立身之基，要当好坚定理想信念的表率，当好廉洁用权的表率，当好严于律己的表率。

4.关于市纪委全会决定（审议稿）起草情况的说明

《决定》共分四个部分：

第一部分，大力弘扬红船精神，切实增强推进清廉嘉兴建设的责任感和使命感。突出强调嘉兴是中国革命红船的起航地、红船精神的发源地。

第二部分，总体要求和基本原则。总体要求方面，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进基本工作方针，并阐述了服务保障清廉嘉兴建设的方向性要求。基本原则方面，提出了“四个坚持”：坚持稳中求进、坚持聚焦主业、坚持依纪依法、坚持精准有序。

第三部分，在全市纪检监察系统开展“八大行动”。分别是：一是“政治监督大护航”行动。自觉践行“两个维护”，巩固党的诞生地良好政治生态，切实保障中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实。二是“深化改革大攻坚”行动。强化党对反腐败工作的集中统一领导，加强纪法贯通、法法衔接，拓展延伸监察网络。三是“正风肃纪大深化”行动。深入整治“四风”，健全监督检查和通报曝光机制。四是“巡视巡察大联动”行动。突出政治巡察，健全巡察工作机制，做好巡视巡察“后半篇文章”。五是“惩治腐败大震慑”行动。持续释放重拳反腐信号，大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，深化追逃追赃和防逃工作。六是“精准监督大提升”行动。深入运用“四种形态”，紧盯重点领域和关键环节权力运行，坚持严管和厚爱结合，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。七是“社会共建大促进”行动。督促清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校、清廉企业建设，大力推动清廉文化建设。八是“锻钢铸魂大练兵”行动。确保政治过硬，加强能力建设，强化内部监督。

第四部分，全市各级纪检监察组织要全面履行好协助职责和监督责任。对全市纪检监察系统提出了“建立五大推动机制、实现五个对标发力”的要求：一是建立健全组织推动机制，在敢于担当上不断对标发力；二是建立健全责任推动机制，在履职尽责上不断对标发力；三是建立健全考核推动机制，在提升绩效上不断对标发力；四是建立健全问责推动机制，在任务落实上不断对标发力；五是建立健全宣传推动机制，在氛围营造上不断对标发力。

第二部分 总结回顾和工作部署

市纪委全会精神就传达到这里，下面我就贯彻落实市纪委全会精神，再讲三方面内容。

一、总结回顾，以高度的政治责任保持工作节奏力度

今年以来，在市纪委和县委的正确领导下，全县各级纪检监察组织紧紧围绕年初县纪委全会部署的各项任务，忠实履行党章和宪法赋予的职责，聚焦政治生态建设，聚焦惩治腐败，聚焦作风监督，强化监督执纪问责和监督调查处置，坚持不松劲、不停步、再出发，取得了新业绩、新成效。概括起来主要体现在五个方面：

一是强化了政治监督。协助党委开展“讲政治 守纪律 敢担当 有作为”主题教育活动，专门开展整治“团团伙伙”等七个专项行动，通过建立县领导联系机制和9个督导组全程跟踪检查机制，促使广大千部严守底线、不踩红线、履职尽责。积极开展履职监察，组织全县各级纪检监察干部参与“十大战役”、“两个文明”创建、山水六旗项目等县委重点工作落实情况监督检查，及时发现和查处工作不实不力等问题。今年以来，共有9名党员干部因履职不力被问责追究，发出通报3份。重视做好县委、县政府主要领导批示件的办理工作，共处理办结县主要领导批示件28件。

二是深化了正风反腐。通过“双随机”检查、蹲点深查、专项督查等方式，开展常态化正风肃纪检查。今年以来，共组织开展全县面上正风肃纪工作10次，检查单位224家,发现问题83个，发出《正风肃纪移送函》43份、纪律检查建议书9份、通报4份，处理人员12人。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。今年以来，全县纪检监察组织共立案审查党员干部违纪违法案件42件，审结案件51件，处分党员干部51人，其中副科长级以上领导干部3名。被司法机关追究刑事责任11人。共运用“四种形态”处理各类问题线索82人次，第一至第四种形态占比分别为35.4%、29.3%、24.4%和10.9%。深化农村基层作风建设，开展村级事务用工管理专项监督检查，规范村社用工及报酬；开展农村集体出租资产专项清查“回头看”，提高村集体资产租金收缴率，2017年村集体资产租金收缴率达90.4%。

三是凸显了改革优势。以深入学习贯彻《中华人民共和国监察法》为契机，全面履行监察职能。今年以来，共使用谈话措施16次、询问措施67次、留置措施4次、查询措施273次、调取措施10次、搜查措施2次、讯问措施1次、扣押措施3次。坚持慎用、用好留置措施，重点对县交通运输局原党委委员、副局长，县鸿远公交公司原董事长张祖荣和秦山街道落塘社区原党总支委员、居委会委员王燕红实施留置。完成了向镇（街道）派出监察办公室，推动实现了监察体系向基层拓展延伸。认真贯彻上级关于开展县委巡察工作的部署要求，制定年度巡察计划，通过点面结合、上下联动，深入查找问题不足，切实发挥巡察利剑作用。今年以来，已对3家单位开展常规巡察，对1家单位开展巡察“回头看”，对2家单位开展专项巡察，发现问题4类67个，提出意见建议22条。抓实巡后整改落实，2017年度纳入巡察的21家单位经整改出台制度27项，完善制度49项。

四是压实了主体责任。完善《海盐县落实党风廉政建设责任制考核办法》，制定量化考核清单，主动运用“四种形态”，开展通报批评、诫勉谈话、纪律处分的，将相应予以加分，激发责任落实的主动性。今年以来，各单位已自行通报批评59人，诫勉谈话11人次，组织处理和纪律处分10人次。优化“两个责任”网上工作互动平台考核，提高考核项目科学性和实效性，并将审核权限下放到各派驻纪检监察组，发挥近身监督优势。健全廉政谈话机制，编印《履行党风廉政建设主体责任工作记录》，实现谈话留痕、层层压实、全面覆盖。严格执行党内问责条例，共对9名党员干部进行“一案双查”。

五是抓牢了队伍建设。以纪检监察系统“形神共铸在行动”主题活动为载体，高标准、严要求锤炼纪检监察干部队伍。开展党总支示范化建设，切实提升干部队伍政治性和凝聚力。全方位开展业务培训，依托纪检讲坛、专题培训、岗位练兵、以挂代训等载体，组织干部认真学习党章党规和宪法法律。今年以来，已组织干部参加各类讲坛、培训250余人次，其中参加杭培中心及中国纪检监察学院专题培训班16人。深入开展调研活动，以大学习、大调研为抓手，适应形势变化、狠抓工作落实。建立纪检监察组织巡访调研机制，全面了解掌握了纪检监察干部思想动态及工作情况。

二、主动作为，以强烈的使命担当保障清廉海盐建设

当前，建设清廉海盐的路线图已经明确，动员令已经发出，集结号已经吹响，关键在于抓落实。这次提交市纪委全会审议的决定，提出“八大攻坚行动”，这是各级纪检监察组织保障清廉海盐建设的总抓手，也是当前和今后一个时期纪检监察工作的着力点。我们要紧扣“八大攻坚行动”找准定位、主动作为、稳中求进，这里我重点强调“六个聚力”。

（一）聚力政治监督，进一步强化政治保障。纪检监察工作不同一般，在旗帜鲜明讲政治上，标准要更高，要求要更严。纪检监察干部要从政治上、全局上看清廉海盐建设，以强有力的政治监督践行“两个维护”，确保始终沿着正确方向前进。

严明政治纪律。更加自觉地把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导落实到监督检查、审查调查、政治巡察、问责追责等各项工作之中，把纪检监察工作放到大局中去谋划、去部署，督促全县上下始终在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头开展“社情民意大走访、八八战略大宣讲、思想观念大解放”活动，在监督上跟进对接、在措施上整合融入，确保不走过场、不打折扣。

强化纪律保障。坚持政治机关定位，在监督推进中心工作、维护群众利益方面，发挥纪律保障作用。围绕“最多跑一次”改革，五水共治，三改一拆，化解风险、精准扶贫、污染防治，公共资金、资源、资产管理等方面的重大决策部署，加大监督检查、执纪执法、问责曝光力度，严肃查处各自为政、自行其是，上有政策、下有对策行为，切实保障政令畅通、政策落地。深入开展“为官不为”专项治理，严格执行《公职人员不作为慢作为乱作为责任追究办法》《关于进一步严明工作纪律加强责任追究的意见》，做到问责追责常态化。今年，全县纪检监察干部在“十大战役”等重点工作督查中发挥着重要作用，也切切实实发现并纠正了一些问题，接下去要继续保持和深化。

巩固政治生态。紧盯“关键少数”，管住“绝大多数”，精准把握树木和森林的关系，当好政治生态“护林员”。加强对本地本单位政治生态状况的动态掌握和分析研判，有针对性地协助党委（党组）开展政治生态建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强对民主生活会、组织生活会等制度执行情况的监督检查。依托廉情信息系统，动态更新领导干部廉政电子档案。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，做好党风廉政意见回复工作。 

（二）聚力深化改革，进一步发挥体制优势。深化纪检监察体制改革，是实现新时代纪检监察工作高质量发展的关键。当前，改革已进入“深水区”。我们要继续弘扬先行先试的精气神，在巩固、深化、拓展上下功夫，全面推动制度优势向治理效能转化。

稳步推进监察体制改革。今年以来，中央纪委已经制定下发了《国家监察委员会管辖规定（试行)》《公职人员政务处分暂行规定》等一批配套法规制定，一定要深学细抠、吃透精神，做到熟知精通、熟练运用，推动工作的法治化、规范化。一方面要做到纪法贯通，纪检、监察工作同步进行、程序相对分开，执纪审查和依法调查、党纪处分和政务处分、党内问责和监察问责等高效衔接、相互贯通。另一方面要做到法法衔接，重点完善职务违法犯罪案件管辖机制、监察机关与公安机关协作配合机制、检察机关提前介入机制、司法阶段的沟通协商机制等，让法法衔接制度化、常态化、可操作化。另外，要严格按照上级改革要求，推动监察工作向镇（街道）、村居基层延伸，各镇（街道）监察办要主动探索作用发挥，打通监察监督“最后一公里”。

切实发挥县委巡察作用。坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，认真落实县委巡察工作规划，通过综合巡察、专项巡察、巡察“回头看”等形式，加大对群众身边腐败问题的发现力度。完善县委巡察机构，重点加强巡察人才库、组长库的建设。做好巡后文章，以“见人见事见细节”为原则，推动共性问题统一整改、个性问题专项整改的分类整改落实机制。今年第二轮巡察已经开始，5个巡察组要克服人少事多的困难，全力以赴投入当前巡察工作，务求发现问题，形成震慑。同时，要积极探索建立巡察上下联动的工作机制，推动各主体做实“二级巡察”工作，强化对村（社区）的提级巡察，实现巡察“全覆盖”。

注重派驻近身监督实效。继续深化派驻机构体制机制改革，理顺委机关与派驻机构关系，全面充分地发挥派驻机构作用。加强对派驻监督工作的指导，完善派驻机构管理监督和考核评价机制，探索建立健全派驻机构参与审查调查机制，发挥“派”的 权威和“驻”的优势。加强对派驻机构的领导，做到干部选拔任用一体化、干部交流轮岗一体化、干部教育培训一体化、党建工作一体化。派驻机构要主动想办法、大胆做尝试，加强对驻在部门领导班子及其成员的日常监督和“三重一大”事项的监督，并做到准确“画像”。各派驻机构也要自觉当标杆做示范，加强队伍建设，坚决防止“城门失守”。

（三）聚力正风肃纪，进一步深化作风建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，实现了全党气象更新，但“四风”问题积习甚深，树倒根在，稍有松懈，就会反弹回潮。所以，在查纠“四风”上必须坚持以人民为中心，必须坚持永远在路上，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。

注重日常检查实效。发挥现代信息技术优势，充分利用党内监督、群众监督、舆论监督等多种途径，综合使用查发票、看监控，“双随机”、“双走访”等多种方式，打造多元化、多层次“四风”监督体系，及时发现隐形变异“四风”，严肃查处不收手、不收敛，顶风违反中央八项规定精神的党员干部，持续加大通报曝光力度。重点瞄准基层“形式主义”“官僚主义”新表现，督促各单位从调查研究、召开会议、检查考核、印发文件、政务公开、审批监督等具体工作入手，认真查找本单位突出问题，并以清单形式逐项整改。同时，要以“社情民意大走访、八八战略大宣讲、思想观念大解放”活动为契机，加强统筹督导工作，跟踪社情民意收集办理情况，切实解决“中梗阻”“庸懒散慢”等问题。

完善容错免责机制。认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省市有关完善改革创新容错免责机制的相关规定，为担当者担当，为负责者负责。把握“三个区分开来”要求，推动重点改革部门、改革领域出台配套专项办法，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。关心帮助犯了错误的干部，对受处理干部进行跟踪回访。对函询结果予以采信并了结的，向本人反馈结果，并及时为受到不实反映的干部澄清问题。

净化农村基层作风。围绕群众反映强烈、影响基层社会稳定的腐败和不正之风问题，加大整治力度，坚决清除群众“肉中刺”“心头痛”。对信访反映多、经济体量大、群干矛盾突出的镇（街道）、村居进行重点督办。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处截留款物、贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题。今年我们开展了以危旧房屋改造工程和经济适用房保障项目为主要内容的扶贫项目专项检查，目前已经完成了有关数据比对，对于发现的问题，相应纪检监察组织要跟进监督。另外，还要以扫黑除恶专项斗争为契机，把党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对存在“保护伞”问题的绝不放过。

（四）聚力责任落实，进一步压实主体责任。党章规定，全面从严治党，党委履行主体责任，纪委履行协助职责、监督责任。当前，各级领导的履责意识越来越强，接下来要重点在破解层层递减问题上狠下功夫。

突出主观能动。严格执行上级和县委关于强化主体责任的各项规定，指导督促各级党组织积极主动担负起践行“四种形态”，特别是前两种形态的政治责任，坚决摒弃“好人主义”，敢于问责、严于问责。完善并推行党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”操作办法及“第一种形态”记实手册，督促党组织书记主动发现所辖党员干部苗头性、倾向性问题，及时进行谈话提醒、约谈函询。今年，我们修改了党风廉政建设责任制考核办法，各级党组织在主动运用“四种形态”上都有所突出，请各级纪检监察组织继续做好协助职责，特别要督促各级党组织把清廉海盐建设作为必须答好的“必答题”，扛起主责、抓好主业、当好主角。

突出示范引领。狠抓“关键少数”，从用人导向，决策执行，事业发展等多方面进行监督评价，对其提出有针对性的意见建议，督促其以身作则，改进作风，推动工作，形成“头雁效应”。进一步深化“一岗双责”，坚持和完善领导干部“点题分责”机制，推动建立分管县领导定期听取廉政项目推进情况和县委常委会年终专题听取廉政项目完成情况的工作机制。加大对各单位“点题分责”机制落实情况的监督检查，通过日常派驻监督和年终责任制考核相结合的形式，进一步督促“一岗双责”落实到位。

用好问责利器。近期，省纪委先后通报了多起履行两个责任不力典型问题。问责一个，才能警醒一片。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，通过函告单、纪检监察建议书等形式，督促责任主体敢于问责。要抓住典型，精准问责，点名道姓公开通报曝光，以强有力问责唤醒责任意识。

（五）聚力精准监督，进一步推进纪律建设。紧紧围绕监督第一职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，把力量下沉到基层一线，使监督像雷达和预警指挥机一样，看得到、看得清、看得准，通过全覆盖、高频次监督检查，及时为执纪审查提供问题线索，精准发力、形成震慑，让监督对象时刻感受到监督就在身边。

深入运用“四种形态”。要把纪律挺在前面，严格依据“六大纪律”衡量党员干部言行，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处置，最大限度防止干部出问题。准确把握“四种形态”适用情形，综合考虑性质情节、后果影响、认错悔错态度等情况依纪依法、精准妥当作出处置，严格转化程序，规范自由裁量权，实现政治效果、社会效果和法纪效果相统一。深化重复信访举报专项治理，加大对初信初访的核查力度，集中力量化解一批疑难信访。突出“三类重点人”，把握“三个重要时间节点”，持续保持惩治腐败的高压态势。做深做细查办案件的“后半篇”文章，深入研析案件暴露的行业性、系统性、领域性问题，督促问题易发、案件多发的地方、行业和单位及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子。

强化纪律规矩意识。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥县镇两级党校作用，不断加强党性修养，筑牢理想信念基石。开展谈心式纪律教育，依托“互联网+”示范教育新模式，积极开展先进典型引领示范和反面典型警示教育。健全案例资源转化为教育资源机制，系统整理、充分利用忏悔录，用身边事教育身边人，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。抓好较大系统的党员干部党规党纪教育培训，去年在教育系统，今年在卫生系统，两次专题教育效果都较好，我们将继续保持这种方式，以点带面巩固发展纪律规矩教育效果。

紧盯关键权力运行。规范公共资金、公共资源、公共资产管理，坚决防止截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金、利用公款存放谋利等违法违规行为。督促各地各部门大力推进党务公开和政务公开，推进内部事务公开特别是“三公”经费公开。以构建亲清新型政商关系为切入口，积极参与推动形成良好的市场秩序。健全公职人员任职、地域、公务等利益回避制度，严肃查处党员干部和公职人员利用职权向企业违规借贷、违规持股、低价购房、乱收费乱摊派、吃拿卡要等违纪违法行为。

（六）聚力社会共建，进一步浓厚清廉氛围。清廉海盐建设涉及各级各部门和社会方方面面，要牢固树立全局观念、整体思维，细化工作内容，层层落实责任，加强统筹协调，做到县镇村一体推进，机关、行业、系统一体谋划、一体部署、一体建设。

推进清廉村居建设。探索党内监督、国家监察与基层自治有机结合的有效途径，推动构建融自治、法治、德治为一体的乡村治理体系。建立健全农村基层小微权力监督制约机制，督促指导各镇（街道）广泛开展“五清”工作，强化对基层干部规范管理，推动全面从严治党向农村基层延伸。发挥村（居）务监督委员会作用，各镇（街道）纪委要将村级监督业务牢牢抓住，通过工作例会等形式加强指导，督促落实重大事务公决票决、民主恳谈听证、村民询问质询等制度。加强村级民主监督，引导农村基层“立村规民约、建清廉乡村”，不断完善基层群众自治机制。

推进清廉行风建设。把握方向、明确重点、稳步推进清廉机关、清廉医院、清廉学校、清廉企业等系统建设，纪检监察组织要着重加强医疗卫生、教育等民生领域行风监督。督促有关部门持续深化医药卫生体制改革，探索加强对医药代表的监督措施，规范其与医院、医生的交往行为，严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、“红包”等腐败问题；严明学校教育管理，注重师德师风建设，重点整治滥发教辅材料、侵占学生伙食费、有偿家教、校外兼职、“谢师宴”等教育系统行业不正之风，加强招生考试、基本建设、物资设备采购、服务外包等重要领域的风险防控，形成和巩固风清气正的育人环境

推进清廉文化建设。文化作为一种力量，可以在党的建设上发挥内在、深刻的作用，体现到党风廉政建设上，就是要推进清廉文化建设。要以“盐邑清风”清廉品牌建设为抓手，办好“盐邑清风”微信公众号，运用影视、楹联、诗歌、情景剧等多种喜闻乐见的形式，使宣传教育更贴近百姓、贴近生活，让广大党员干部群众在潜移默化中，接受润物细无声的清廉教育，凝聚起社会发展正能量。以“家规家训”为传承主体，会同宣传、文化等部门大力开展清廉文化进村、进社区、进企业、进机关、进学校、进医院等“六进”活动，大力弘扬党的优良作风和中华优秀传统文化。结合美丽乡村建设，打造一批有文化内涵、有家规传承的廉政文化示范点，带动本地清廉文化的广泛传播。

三、锻钢铸魂，以严实的作风素质打造纪检监察铁军

我县纪检监察干部队伍主流是好的，有凝聚力、有战斗力。但我们也要看到，随着监察体制改革的不断深入，队伍中存在的能力不足、本领恐慌等问题，也更加突出地摆在我们面前。这就要求我们务必要保持清醒头脑，把班子建设、队伍建设放在更加重要的位置，毫不懈怠、毫不放松，以严实的作风素质在助推清廉海盐建设的生动实践中交出优异答卷。

一要不断提高政治站位。纪检监察机关旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到内化于心、外化于行，学出忠诚，学出担当，学出自信。要保持政治定力，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，成事多想政治效果，始终做政治上的明白人、清醒人。要严明政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活准则，认真落实重大问题请示报告，凡是党中央有要求的，各级纪检 监察机关都要有思考、有部署、有行动。要加强机关党的建设，以党建为引领，促进职能、人员、工作的深度融合。

二要不断拓宽全局视野。纪检监察工作要树立“开放”理念，以有利于海盐快速发展、有利于干部健康成长、有利于群众合法权益为工作导向，围绕中心、服务大局，在全面从严治党中找准职责定位，明确工作方向。要发挥政治机关的优势，把监督工作融入到全县党风廉政建设和反腐败工作的整体布局中，融入到全县经济社会发展大局中，综合分析政治生态整体情况，正确处理“树木”与“森林”关系，有效运用监督执纪“四种形态”，督促引导全县党员干部敢于担当、攻坚克难，努力营造干事创业风清气正的良好氛围。要强化“打先锋、站排头”意识，聚焦重点任务，狠抓工作落实，着力解决好人民群众反映最强烈、破坏经济环境的突出问题，促进经济社会持续健康发展，推动全面从严治党向纵深发展。

三要不断增强履职本领。纪检监察工作业务性强、专业性强，要组织专业能力大培训，制订纪检监察干部届内轮训全覆盖计划，通过干部培训、轮岗交流、实践锻炼等方式，提高干部履职能力，解决好“本领恐慌”的问题。要做纪法皆通的能手。认真学习党章党规和宪法法律，学习监察法的相关配 套规定和制度，只有心中有法、知法懂法，才能办事依法。要做调查研究的强手。以“社情民意大走访、八八战略大宣讲、思想观念大解放”专项行动为契机，把谈话调研、案头调研、蹲点调研结合起来，沉下心来、扑下身子，调查、研究、总结，交换、比较、反复，真正通过调查研究来发现问题、破解难题、推动改革。要做运用科技的高手。把信息技术扁平化、交互式、快捷性的优势转化为决策科学化、治理精准化、反腐高效化的执纪执法能力，通过数据检索、比对分析、预警研判等功能，让数据“说话”，为线索发现、初查初核、调查取证提供服务，提高监督执纪问责的精准性。要做真抓实干的好手。当前纪检监察工作任务依然艰巨繁重，要把提速增效作为基本要求，拉高标杆，自我加压，大胆实践创新，以案无积卷、事不过夜的责任感和紧迫感，狠抓工作落实，推动工作再上新台阶。

四要不断加强自我监督。纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部不是生活在真空里，对腐败不具有天生的免疫力。自我监督决不能有丝毫放松，必须从严律己、从严带队伍，做到正人先正己。要在行使权力上慎之又慎、自我约束上严之又严，严格执行干部轮岗交流、工作回避、离岗离职 从业限制等制度，习惯在党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督下开展工作，做到自身正、自身硬，以自身建设立信立威。要把日常教育管理监督摆在重要位置，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。充分发挥纪检监察干部监督机构作用，深化纪检监察干部巡访和岗位廉政风险排查，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，做到刀刃向内决不手软，坚决防止“灯下黑”。

我就讲以上内容。

第三部分 签订党风廉政建设责任书

下面，请县纪委县监委班子成员、各镇（街道）纪委书记、各派驻机构主要负责人分三批到签约席与我签订“党风廉政建设责任书”。

（移位至签约席，逐一签订责任书）

各位书记、组长要在会议结束后，第一时间向纪检监察干部传达今天会议的精神和内容，切实把思想和行动统一到省市县纪委的部署上来，做到思想清醒，步调一致。同时，结合当前工作进度，梳理下一步具体工作，并按照“八大攻坚行动”的要求，精心安排、认真履职、精准监督，以纪律保障助力清廉海盐建设各项任务顺利推进。

今天的会议就到这里，散会。